RECURSOS HUMANOS UNA ANTINOMIA CONSIENTE EN LAS POLITICAS
PUBLICAS VENEZOLANAS.
Quisiera iniciar
este texto identificando el concepto de antinomia, para los que no conocen de
literatura griega, "Antinomia (del griego ἀντί
anti-, contra, y νόμος nomos, ley) es un término empleado en la
lógica y la epistemología que, en sentido laxo, significa paradoja o
contradicción irresoluble. En sentido estricto, el término griego designó
primero, en el horizonte de sentido de las leyes (ámbito del derecho y
regulación de la vida común – en la Polis) el conflicto entre dos leyes."
como pueden ver entonces encontramos en este párrafo parte de la realidad
encontrada del texto propuesto es decir Recursos Humanos (Talentos Humanos) vs Políticas
Publicas.
Entonces ¿Qué es
la administración de Recursos Humanos? no es otra cosa que el tratar a las
personas como recursos organizacionales que deben ser administrados; lo que
implica planear, organizar, dirigir y controlar sus actividades, ya que se les
considera sujetos pasivos en la acción organizacional, visto de esta manera
podemos deducir que este concepto nos lleva a pensar que el individuo es una
maquina que debe llegar al máximo de su rendimiento, en otras palabras
constituyen parte del patrimonio físico en la contabilidad de la organización.
Un concepto más contemporáneo
y renovador lo podemos encontrar en la Gestión de Talento humano, cuando se
expresa como un área de mayor sensibilidad a la mentalidad que predomina en las
organizaciones.
Esta depende de
la cultura de cada organización o la estructura organizacional adoptada, las características
del contexto ambiental, el negocio de la organización, la tecnología utilizada,
los procesos internos y otra infinidad de variables importantes.
Es fundamental
entender el génesis de “Estado”, ya que este tiene su nacimiento desde la antigüedad
se estima que hará unos cinco mil años (5000 AC.) que se esbozan los primeros
intentos de estado con la autoridad centralizada en Egipto y demás civilizaciones
contemporáneas, evolucionando con la Polis Griega, desembocando en le período
romano hasta llegar al Estado moderno que surge con las revoluciones y cambios
sucedidos en Francia, Estados Unidos e Inglaterra.
Pudiéramos decir
que una definición de “Estado”, es una organización jurídico-política que esta
autorizada a ejercer su influencia para regular la interacción y convivencia de
los miembros de la sociedad. Es necesario manejar antecedentes de entorno
conceptual de “Estado” propuesto por el Filosofo Ortega y Gasset que concibe al
Estado como la culminación del desarrollo social, mientras que para el filosofo
alemán Hegel, el Estado es un logro admirable de la civilización moderna, en donde
los grandes grupos de personas acuerdan subordinar sus interés privados para el
bienestar de los miembros de la sociedad. Es importante señalar que dentro del
estado, prevalece a lo largo de la historia reciente, la tesis de Montesquieu
acerca de la separación de poderes. Este principio demuestra una y otra vez ser
fundamental e indispensable para la existencia de la gobernabilidad. Las
actividades y funciones del Estado se manifiestan en tres formas que se denominan:
legislativa, administrativa y jurisdiccional, enmarcadas dentro de la fuente
primaria de toda Nación: La Constitución. A través de decisiones y lineamientos
ejecutados por el Estado se denominan Políticas Publicas. Es decir entonces,
que ellas son las acciones de Gobierno, que buscan cómo dar respuestas a las diversas
demandas de la población.
En Venezuela, la
Constitución es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurídico.
Todas las personas y los órganos que ejercen el Poder Publico están sujetos a
la misma. En nuestra Constitución están plasmados los principios fundamentales
que deben regir las políticas públicas a seguir. Es esencial que las instituciones
del Estado estén muy bien constituidas para que las políticas públicas tengan
resultados favorables y el enfoque racional y administrativo que trate de
resolver de fondo los problemas sociales.
Entonces, podemos
entender por Políticas Publicas según el (PIDHDD), “…el conjunto de acciones-estrategias,
planes, programas, proyectos u omisiones, asumidas total o parcialmente por
entidades gubernamentales o estatales, y que tienen como propósito modificar
una situación percibida como socialmente insatisfactoria o problemática en
tanto desconoce o vulnera derechos, intereses u objetivos colectivos considerados
como deseables u objeto de especial protección”. También Alfredo Ruiz la define
como “El Conjunto consistente de decisiones y acciones (actividades) del
gobierno (organismos y autoridades públicas) para responder a problemas o
demandas de la sociedad (sociales).” Partiendo de estas premisas, son muy claras las responsabilidades del
Estado. Plantean que las mismas responden a una planificación e impactan sobre
las condiciones sociales de vida de la población. Los Estados tienen entonces
en las Políticas Publicas una herramienta que permite estructurar y organizar
su acción política frente a la población. El nuevo concepto de Gestión Publica según
palabras de Hood(1991), “Es un matrimonio entre el Nuevo Institucionalismo y la
gerencia profesional”, de la misma manera Leeuw (1996), plantea que “…la nueva
Gestion Pública enfatiza en la aplicación de los conceptos de economía,
eficiencia en la organización gubernamental, así como en los instrumentos
políticos y sus programas, esforzándose por alcanzar la calidad total en la
prestación de los servicios, todo ello, dedicando menor atención a las prescripciones
procedimentales, las normas y las recomendaciones”.
La gestión pública
venezolana (enfoques y organización) en el marco de las condiciones que
originaron tanto las estrategias de reforma del Estado (1991-1998) así como los
cambios operados a partir del triunfo del presidente Hugo Chávez Frías. La
reforma del Estado llevada a cabo en Venezuela a partir de 1991 la cual se desarrolló
con especial énfasis a través de
descentralización política-administrativa, soportada mediante un conjunto
de propuestas que se enmarcaron dentro de lo que se denominó modernización de
la administración pública, concebida en el marco del paradigma de la gerencia
pública, ello tuvo resultados tímidos a favor de operar cambios importantes
para la democracia. Con el triunfo del presidente Chávez Frías como resultado
del deterioro de las estructuras e instituciones que soportaban la democracia
representativa iniciada a partir de 1958, y la aprobación de una nueva
constitución nacional en 1999 se desprenden cambios en cuanto a la organización
y funcionamiento de la administración pública en medio de lo que el gobierno ha
denominado “revolución” en contraposición al carácter reformador llevados a cabo
por gobiernos anteriores.
La revisión del
modelo de administración centralizado-burocrático populista, sus elementos
estructurales, los enfoques para su modernización (gerencia pública, nva.
gerencia pública y buen gobierno), así como las líneas sobre las cuales se ha
introducido los cambios en la era Chávez, son importantes para el trabajo, lo
cual permitirá diferenciar los tres
modelos que ha nuestro juicio pueden identificarse en el caso venezolano :1)
Modelo de Administración Burocrática–Populista 1958-1989, 2) Modelo
Descentralizado del Estado 1990-1998, 3) Modelo de Administración
Burocrático-populista con base militar. 1998-en desarrollo.